В Таджикистане до присоединения к Российской империи вся полнота власти по сохранению и обеспечению общественного порядка возлагалась на миршабов и шабгардов (13, с. 110), которые подчинялись дивану мухтасибов и управлению Сохиб хараса (управление полиции) (8, с.10). С присоединением к Российской империи на территории Средней Азии органы правопорядка структурно были в корне изменены. Принципиально изменилось и положение, регламентирующее сохранение и обеспечение общественного порядка. В районах Северного Таджикистана с 1867 г. постепенно вводилась российская система охраны и обеспечения общественного порядка, велась активная борьба с правонарушениями. Эта система сохранилась вплоть до конца 1917 года (8, с.10). С распространением деятельности российских властей и имперских законов в Туркестанском крае начала формироваться полицейская служба. Полицейская служба в дореволюционном Северном Таджикистане осуществлялась на основе «Положения об управлении Туркестанским краем» и вспомогательных нормативных актов, издаваемых Департаментом полиции России, и это, несомненно, являлось первым серьёзным шагом в истории юриспруденции края. Революционные события 1917 года, формирование Советской власти и, наконец, изменение структуры власти оказали огромное влияние на всю систему сохранения и обеспечения общественного правопорядка как в России, так и на её окраинах (8, с. 111). Первым органом, на который фактически изначально возлагалась задача осуществления оперативно-розыскной деятельности, стала Всероссийская Чрезвычайная Комиссия (ВЧК), созданная 7 декабря 1917 года Советом Народных Комиссаров (СНК) РСФСР (18, с. 42-57).
Первыми нормативными актами после Октябрьской революции, регламентировавшими в новой истории противодействия преступности оперативную деятельность, стали: Инструкция по борьбе со спекуляцией 1918 г. (15, с.128-265), Инструкция по наружному наблюдению; Положение о секретно-оперативном отделе ГЧК, принятое на IV конференции чрезвычайных комиссий в феврале 1920 года; Инструкция органам ВЧК на местах по ведению агентурной работы от 17 июля 1921 года. Правовым документом образования советской милиции в РСФСР стало изданное 28 октября 1917 года по уполномочию Совета Народных Комиссаров постановление НКВД РСФСР «О рабочей милиции». После рассмотрения проекта Положения о советской милиции Советом Народных Комиссаров и переработки ее в Народном комиссариате юстиции РСФСР (21. 08. 1918) 12 октября 1918 года, НКВД и НКЮ РСФСР утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции (15, с. 127). Инструкция по уголовному розыску была разработана в 1919 году (11, с. 24), и в этом документе говорилось, что отделы уголовного розыска созданы для охраны революционного порядка путем негласного расследования преступлений уголовного характера.
26 июня 1919 года НКВД республики издал «Положение о советской рабоче-крестьянской милиции Туркестанской республики Российской Со-ветской Федерации». А в июле того же года было издано «Положение об ор-ганизации уголовного розыска Туркестанской АССР». 148 - - Page 3-
В первые дни после свержения бухарского эмира (02.09.1920), 14 сен-тября 1920 года съезд народных представителей Бухары провозгласил Бу-харскую Народную Советскую Республику (далее по тексту БНСР). Был сформирован состав Всебухарского Ревкома и Совет Народных Назиров (комиссаров). В соответствии с ним народным назиром внутренних дел был назначен М. Саиджанов (5, с. 31). На заседании Совета Народных Назиров БНСР 10 октября 1920 года были приняты постановления «Об организации Комиссариата внутренних дел БНСР» и «Об утверждении Положения о Народном назирате внутренних дел БНСР» (10). Главное управление рабо-че–крестьянской милиции при Назирате внутренних дел БНСР было образо-вано по решению СНН БНСР от 16 сентября 1920 г (16). По приказу началь-ника Главного управления милиции Бухарской Народной Советской Рес-публики от 24 декабря 1921 г. № 121 для борьбы с уголовными преступле-ниями был организован отдел Центрального уголовного розыска при Глав-ном управлении милиции. Первая собственная ведомственная инструкция по оперативной работе для подразделений уголовного розыска была утвер-ждена 2 ноября 1921 года. В ней говорилось, что оперативный аппарат при-зван предупреждать и раскрывать преступления путем заблаговременного осведомления о предполагающемся преступлении и сбора сведений по уже совершенным преступлениям. Согласно этой инструкции, секретные со-трудники делились на две части: первая -разведчики, входящие в состав уголовно–розыскных учреждений, второе - информаторов (осведомителей), которые не входят в состав уголовно–розыскных подразделений и работают добровольно, как вольнонаемные, получая вознаграждение (жалованье) в зависимости от важности сведений и потраченного ими труда.
О том, что начальники уголовного розыска того времени уделяли зна-чительное внимание агентурному проникновению в преступную среду, сви-детельствует перевод с немецкого и опубликование работы немецкого кри-миналиста В. Штиберта «Практическое руководство для работников уго-ловного розыска» (17). Появляются и документы, регламентирующие во-просы обеспечения безопасности лиц, оказывающих содействие, и исполь-зование полученной с их помощью информации.
Например, постановление Всероссийского Центрального Исполни-тельного Комитета (ВЦИК) от 16 октября 1922 года устанавливало, что сек-ретные сотрудники ГПУ (агенты, специальные агенты, осведомители) при слушании дела о преступлениях, ими раскрытых (т.е. по которым ими были предоставлены агентурные сообщения), ни в коем случае не подлежат вызо-ву в суд в качестве свидетелей (10, с. 25 и 137).
В органах НКВД на первоначальном этапе рекомендовалось привле-чение в качестве агентов лиц из преступной среды. В 1932 году было орга-низовано Главное управление милиции, ставшее впоследствии первым со-юзным органом милиции. В Таджикской ССР при Главном управлении милиции имелись оперативно-розыскные отделы (оперативное, секретно-информационное и научно-техническое отделения).
Для совершенствования работы была принята Инструкция о постановке на оперативный учет антисоветских элементов, выявленных агентурной разра-боткой, утвержденная Народным комиссаром внутренних дел СССР (11, ст.27).
Во время Великой Отечественной войны правовое регулирование агентурной работы по-прежнему осуществлялось ведомственными норма-тивными актами, 149 - Page 4 Ходжаев У. Т. Образование уголовного ро-зыска и правовое регулирование содействия граждан борьбе с преступно-стью в Республике Таджикистан (с 1917 г.) такими как постановление СНК СССР от 19 апреля 1943 года за № 415 – 138 СС «О реорганизации Управ-ления особых отделов НКВД СССР в Главное управление контрразведки НКО «СМЕРШ». ////
Ходжаев Усмонбек Турабекович,
адъюнкт 3 курса кафедры оперативно-розыскной деятельности Санкт-Петербургского университета МВД России, капитан милиции Республики Таджикистан
| 
