Глава III. § 1. Кадровое и материально-финансовое состояние милиции и мест лишения свободы
Одним из наиболее существенных факторов в организации и деятельности милиции и системы мест лишения свободы в начале рассматриваемого периода (20-е годы) явилась необходимость поддержания их дееспособности в резко ухудшившихся условиях. Эта проблема имела застарелый характер - трудности кадрового комплектования рассматриваемых органов и недостаточность их финансово-материального обеспечения оказывали негативное влияние на данные службы с момента их создания.
В первые годы после завершения периода «военного коммунизма» кадровая проблема в рассматриваемых правоохранительных службах оставалась острой. При значительной неукомплектованности штатов сохранялась высокая текучесть среди сотрудников, включая руководство: с апреля 1921 г. по август 1922 г. сменилось не менее шести начальников милиции БАССР (Д.Х Ишмурзин, П.М. Иванов, Х.С. Кальметьев, Г.С. Муллабаев, Н.Б. Файзуллин, Г.И. Симонов)[1]. Довольно высокой оставалась текучесть на этом посту и в дальнейшем.
Как и в целом по России, не долгой была и продолжительность службы на посту главы одной из ведущих милицейских служб - уголовного розыска. По имеющимся данным, здесь с июля 1921 г. по конец 1929 г., сменилось семь руководителей (К. Яконовский, А.Н. Прохоров, И.Ф. Опарин, И.И. Помогаев, Г.К. Мустафин, Г.Г. Нафиков, Ф.Ф. Подколзин)[2]. В качестве общей характеристики перечисленных руководителей отметим, что это довольно разные по возрасту, профессиональной принадлежности и жизненному пути люди. Объединяет же большинство из них принадлежность к РКП(б), а также отсутствие опыта службы в дореволюционной полиции.
Продолжая характеристику кадрового состояния милицейских органов, отметим, что в целом по центральному аппарату наблюдался значительный некомплект. На 1 ноября 1921 г. штатная численность главного управления милиции составляла 99 единиц, налицо же имелось 73 сотрудника[3]. В местных (кантонных, волостных) подразделениях милиции и ИМЗ показатели укомплектованности штатов были еще более низкими.
Наряду с рядом существенных характеристик, упомянутый кадровый кризис в значительной степени определялся недостаточным уровнем материально-финансового обеспечения данных подразделений НКВД. Переходя к изложению этой проблемы, отметим, что, несмотря на определенную автономность органов внутренних дел российских республик, до 1922 г. они полностью содержались на средства общегосударственного бюджета.
|