Актуальные проблемы создания и развития органов полиции и милиции в России: курс лекций / А.В. Кирнос, В.В. Никитяева, А.В. Плеханова. - Воронеж, 2006.
Извлечение
IX - XVII век – исполнение полицейских функций до создания регулярной полиции.
В этот период происходит зарождение первых звеньев протополицейских органов, что было связано с экономическими и политическими преобразованиями. Государство, чтобы реализовать свою политику, вынуждено было создать такую исполнительную структуру власти, где борьбу с преступлениями должны были осуществлять специализированные правоохранительные органы. Одновременно принимались и первые нормативные акты, регламентировавшие их деятельность, вводились правила и нормативы поведения в обществе.
В процессе формирования русского централизованного государства зародилась новая система управления — приказная. В своем развитии она прошла ряд этапов: от дворцовых ведомств приказного типа («путь», «изба») до самостоятельных учреждений. Появление приказов знаменовало собой перенос большей части дел из ведения Боярской думы и дворцовых органов в учреждения с гораздо более четко определенными полномочиями. В 30 - 40 гг. XVI в. система приказов утвердилась и к середине XVII в. достигла оптимального развития. В этот период все создаваемые приказы были многофункциональны: помимо осуществления собственных целей и задач они выполняли, в той или иной мере, и полицейские функции. В ходе реформы системы государственного управления были учреждены государственные органы, предназначенные преимущественно для выполнения охранительных функций: группа судебно-полицейских приказов – Разбойный, Земский, Холопий и Судный. Особо выделяется среди них Разбойный приказ, образовавшийся из Думской комиссии по разбойным делам и Разбойной избы. Для него карательная функция являлась основной.
2 Период: XVIII век – создание и становление регулярной полиции: 1711 - 1789 гг.
XVIII век - один из наиболее интересных и насыщенных переломными событиями и важными явлениями периодов в жизни России. В этом веке произошли принципиальные изменения в государственном строе и общественной жизни страны, которые оказали огромное влияние на дальнейший исторический процесс вплоть до конца XIX века.
Это период расцвета Российской империи, формирование новой российской государственности, связанной с преобразовательской деятельностью Петра I. Создаются специализированные, постоянные с относительно определенным кругом задач и компетенцией государственные органы по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, для обозначения которых введен термин «полиция», и первые вооруженные силы.
Слово «полиция» происходит от слова «полис», образованного от греческого «поли» – «много». Слово «полис» можно перевести как «множество». Но к нашему времени оно принимает значение административно-территориальной самостоятельности: город-государство древнего мира (Греция, Рим, Финикия), состоявшее из самого города и прилегающей к нему территории. И, соответственно, «полицейский» - это «городовой», а «полиция» - «городовая», т.е. городская служба. Она же - особые административные органы с вооруженными отрядами, охраняющими буржуазный строй и его порядок. На русской земле слово «полиция» вошло в обиход при Петра I.
Полиция возникла в Петербурге, где Указом от 20 мая 1715 года была учреждена полицейская канцелярия, а 25 мая 1718 г. учреждается должность Санкт-Петербургского Генерал-полицмейстера с подчиненной ему Главной полицмейстерской канцелярией. Для точного выполнения полицейских функций были разработаны первые полицейские правила, так называемые «Пункты, данные Санкт-Петербургскому Генерал-полицмейстеру». Позднее, на законодательном уровне, функции и задачи полиции были определены в Регламенте Главного Магистрата, изданном в 1721 году.
Данный период - время царствования великих императриц Екатерины I, Екатерины II, осуществивших ряд мер по совершенствованию деятельности полиции. В частности, учреждение Верховного Тайного совета как совещательного органа при императрице; образование Кабинета министров, который приобрел статус верховного законодательного и исполнительного органа; формирование Тайной экспедиции Сената, занимавшейся политическим сыском и др.развитие полиции в период разложения крепостничества и ее реформирование (XIX век). В этот период происходит преобразование, централизация государственной власти, осуществляется совершенствование правоохранительной системы при Александре I. Создается Министерство внутренних дел России (1802 г.) и Министерство полиции (1810 г.), а также происходит реформирование и реорганизация полиции: высшей полиции, формирование жандармских подразделений; предпринимаются меры по усилению работы обеспечения государственной безопасности. Во второй половине XIX века происходит реформирование страны, в связи с чем правительство принимает решение об усилении карательных органов, осуществление совершенствования организационной структуры полицейского аппарата, усилении правовой базы управления, форм и методов работы полиции.
Вводятся корпуса внутренней стражи, осуществляющие охрану тишины и спокойствия; складывается организационная структура пожарной охраны, происходит образование Главного тюремного управления (1879), сыскного отделения полиции (1866), Департамента полиции – центрального звена МВД (1882) и др.
| 
