Методология исследования предполагает трехуровневый анализ коррупции
1) комплекса причин, порождающих коррупцию в конкретных исторических условиях,
2) собственно коррупции как разновидности социальных отношений,
3) механизмы борьбы с коррупцией на разных уровнях
В свою очередь, описание механизма функционирования антикоррупционных структур исходит из принципов новой политической истории При этом = коррупция рассматривается как эндемическое, т е. внутренне присущее системе явление.
Источниковая база исследования состоит, прежде всего, из документов трех архивов Государственного архива Российской Федерации (ГА РФ), Российского государственного архива экономики (РГАЭ) и Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ). Комплекс опубликованных документов включает в себя, наряду с официальными материалами, регламентирующими правовое обеспечение антикоррупционной деятельности и основные направления борьбы с взяточничеством, документы личного происхождения, позволяющие реконструировать взятку на бытовом уровне и отношение к ней в нэповском обществе. К этой же группе источников тесно примыкают мемуары и воспоминания современников этих событий, позволяющие увидеть взяточничество «изнутри»
Важным источником изучения коррупции, степени вовлеченности населения в борьбу с ней и форм и методов противодействия взяточничеству является периодическая печать В диссертационном исследовании анализируются материалы как центральной, так и региональной печати. Отдельный пласт представляют собой публикации в эмигрантской печати, позволяющие увидеть исследуемое явление со стороны, без идеологических шор и пропагандистских штампов Ряд изданий позволяет реконструировать специфику коррупционности в разных ведомствах и сферах.
Что касается ГАРФ, то здесь основной источниковой базой служат документы НКВД РСФСР (Ф 393) и Комиссии по борьбе с взяточничеством при НКВД (Ф. 9445), содержащие не только постановления высших органов власти и ведомственные инструкции, но и рабочие материалы центральной и местных ведомственных комиссий Учитывая, что органы милиции, уголовного розыска и коммунального хозяйства оказались, наряду с работниками хозяйственных органов, в большей степени подвержены взяточничеству, представляется репрезентативным изучение взяточничества на примере данного ведомства. В свою очередь, обобщение опыта борьбы с взяточничеством в других ведомствах - НК РКИ, Верховный трибунал, В ЦИК и ЦК Помгол - позволяет выявить общие = формы и масштабы коррупции в рассматриваемый период, а также отношение к взяточничеству разных слоев населения Эту же задачу выполняют документы ВСНХ (Ф. 3429), НКЗ СССР (Ф. 7486) и архива «Крестьянской газеты (Ф. 396), отложившиеся в РГАЭ Пропагандистское и информационное обеспечение антикоррупционной кампании освещено в материалах Информационного отдела (Ф. 17. Оп 15,16,32) и Отдела агитации и пропаганды ЦК РКП(б)-ВКП(б) Система партийного контроля над ходом кампании реконструируется на материалах Оргбюро и Секретариата ЦК (Ф 17. Оп 112), а механизм выхода из кампании 1922 -1923 гг. прослеживается на основе документов Комиссии ЦК РКП(б) по пересмотру руководящих работников хозяйственных органов (Ф 17 Оп 70)
Что касается статистки взяточничества, то следует учитывать ряд обстоятельств, ограничивающих ее репрезентативность. В 1920-е годы были подведены итоги работы специальных комиссий по борьбе с взяточничеством в 1922 -1923 гг., включая статистику по взяточничеству до марта 1923 г. Но чаще всего статистика по взяточничеству растворялась среди более общей статистики должностных преступлений Кроме того, статистические данные не являются точными, ввиду того, что многие губернии не указывали в сводках общего числа проверенных сотрудников Точно так же в списках уволенных с занесением в особые секретные списки и преданных суду сведения не являются исчерпывающими В ряде случаев цифры, указанные в позднейших сводках, почему-то меньше предыдущих цифр Кроме того, последние данные о взяточничестве в открытой печати были опубликованы в 1928 г.
|