Сайт НКВД Советской России

Извлечение

...

Обращаясь к истокам проблемы, отметим, что она обозначилась уже в процессе изначальных мероприятий по созданию железнодорожного транспорта. Как отмечает Ю.В. Гончарова: «с первых дней при организации работ по постройке железных дорог проявился ряд недостатков, которые были характерны для бюрократической России того времени. Так, например, вокруг строительства железнодорожных линий развернулись казнокрадство и спекуляция, должностные злоупотребления и приписки»[1]. Далее Ю.В. Гончарова подчеркивает, что: «В связи с этим на основании доклада главноуправляющего путями сообщений и публичными зданиями от 15 марта 1844 г. № 365, император Николай I повелел учредить особое полицейское управление Санкт-Петербурго-Московской железной дороги»[2].

Заметим, что проблема хищения средств еще на стадии строительства железных дорог сохранялась на всем протяжении существования Российской империи: «… концессии на строительство железных дорог открывали возможности беспрецедентных прибылей для тех, кто их получал. Недостаточность законов порождала коррупцию. При Александре II титулованные ходатаи получали взятки «поверстно» - таким образом от посредничества составлялись миллионные состояния»[3]. Ряд показательных примеров того, что правительственные концессии на строительство железных дорог рассматривалась предпринимателями и государственными сановниками в качестве своего рода легализованной формы хищения (присвоения) казенных средств приведены в работах О.Н. Елютина и П.А. Зайончковского[4]. В означенном контексте, весьма выразительна запись, оставленная в своем дневнике графом Д.А. Милютиным: «В то время как, с одной стороны, заботятся об установлении строжайшего контроля за каждой копейкой, когда с негодованием указывают на какого-нибудь бедного чиновника, обвиняемого или подозреваемого в обращении в свою пользу нескольких сотен или десятков казенных или чужих рублей, с другой стороны, с ведома высших властей и даже по высочайшей воле раздаются концессии на железные дороги фаворитам и фавориткам прямо для поправления их финансового положения, для того именно, чтобы несколько миллионов досталось в виде барыша тем или другим личностям»[5].